节能减排

Energy-saving emission reduction 

节能减排是指节约物质资源和能量资源,减少废弃物和环境有害物(包括三废和噪声等)排放。

《中华人民共和国节约能源法》中定义节约能源(以下简称节能),是指加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,从能源生产到消费的各个环节,降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费,有效、合理地利用能源。

“节能减排”与“十一五”规划

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。根据这两个指标,如中国GDP年均增长一成,五年内就需要节能六亿吨标准煤,减排二氧化六百二十多万吨、化学需氧量五百七十多万吨。

国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求。主要目标:“到2010年,万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下,降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。‘十一五’期间,主要污染物排放总量减少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨,化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%,工业固体废物综合利用率达到60%以上。

为实现经济社会发展目标,我国能源发展“十一五”(2006-2010年)目标是:到“十一五”末期,能源供应基本满足国民经济和社会发展需求,能源节约取得明显成效,能源效率得到明显提高,结构进一步优化,技术取得实质进步,经济效益和市场竞争力显著提高,与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善,能源与经济、社会、环境协调发展。

“十一五”期间节能减排政策一览

2006年1月1日,建设部《民用建筑节能管理规定》开始施行。

2006年8月31日新华社受权发布《国务院关于加强节能工作的决定》,明确到“十一五”期末,万元国内生产总值(按2005年价格计算)能耗下降到0.98吨标准煤,比“十五”期末降低20%左右,平均年节能率为4.4%。

2006年12月29日,建设部印发《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》。

2007年1月16日,国家发改委发布《“十一五”资源综合利用指导意见》提出:到2010年,我国矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高5个百分点,分别达到35%和40%。工业固体废物综合利用率达到60%,其中粉煤灰综合利用率 达到75%,煤矸石达到70%。主要再生资源回收利用量提高到65%,再生占产量的比重分别达35%、25%、30%。木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右。

2007年4月11日,国家发展改革委发布《能源发展“十一五”规划》,规划中提出:到2010年,我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右,年均增长4%。煤炭石油天然气、核电 、水电、其他可再生能源分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。与2005年相比,煤炭、石油比重分别下降3.0和0.5个百分点,天然气、核电、水电和其他可再生能源分别 增加2.5、0.1、0.6和0.3个百分点。

2007年6月3日,新华社受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。

2007年6月26日,建设部印发《建设部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》。

2007年6月27日,国务院常务会议决定将《民用建筑节能条例(草案)》向社会公布征求意见。

2007年7月3日, 国家发展改革委国家环保总局联合发布《关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知》,提出了煤炭企业节能减排的发展目标:到“十一五”末,煤炭企业单位生产总值能耗比2005年下降20%,二氧化硫排放量控制在规定范围内。煤炭工业原煤入洗率由2005年的32%提高到50%,煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率由2005年的43%提高到70%,井水利用率由2005年的44%提高到70%,矿井瓦斯抽采利用率达到60%。

2007年8月28日,国家部委联合发布《节能减排全民行动实施方案》。

2007年10月28日,全国人大常委会表决通过修改后的节约能源法,国家主席胡锦涛签署主席令予以公布,自2008年4月1日起施行。

2007年11月17日,国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法,包括发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》。

2007年11月27日,发改委发布《关于做好中小企业节能减排工作的通知》。

2008年3月14日,国家发改委发布《节能项目节能量审核指南》,规定了节能项目节能量的审核依据、审核原则和方法,并对审核内容、审核程序和审核报告作了明确而严格要求。此外,还以附件的形式发布了《节能量的确定和监测方法》,进一步明确了项目节能量的计算方法。

2008年4月17日,由国家电监会会同国家发改委、环境保护部制定的《节能发电调度信息发布办法(试行)》正式印发执行。

近期重点行业淘汰落后产能的具体目标任务

铁行业:

2011年底前,淘汰400立方米及以下炼铁高炉,淘汰30 吨及以下炼钢转炉、电炉。 

有色金属行业:

2011年底前,淘汰100千安及以下电解铝预焙槽;淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备;淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备,淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺;淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐(单日单罐产量8吨以下)等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。 

建材行业:

2012年底前,淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能;淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。 

轻工行业:

2011年底前,淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线,淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线;淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外);淘汰年产3万吨以下味精生产装置;淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置;淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。 

纺织行业:

2011年底前,淘汰74型染整生产线、使用年限超过15 年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备,淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机,淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备;淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。