近日，北京市政协与北京市委统战部联合召开议政会，就“构建多元参与机制和政策支持体系，建立可持续城市更新和房地产发展新模式”主题协商议政。会议提出，要建立健全可持续的城市更新机制，推动城市开发建设方式转型，不断完善城市形态。

当前，各地正因地制宜探索城市更新实施路径，通过强化城市更新组织实施、完善用地政策、健全多元化投融资方式等举措，推动城市更新行动落地见效。受访专家普遍认为，城市更新是城市工作的重要抓手，“十四五”时期，城市更新行动已经取得了明显成效。展望未来，高质量开展城市更新仍将是政策发力的方向。

城市更新成效显著

“十四五”时期，全国住房城乡建设系统大力实施城市更新，坚持体检先行、统筹推进、机制创新，找准城市更新的着力点，加快重点任务落地见效，建立可持续城市更新模式。

在国新办于10月11日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，各地实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿居民。

“城市更新是推动城市高质量发展的核心抓手。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，通过老旧小区改造、基础设施升级，能够补齐宜居短板，提升居民幸福感，并促进房地产存量市场的更新和升级。同时，城市更新也将激活内需动能，改造低效用地、盘活存量资产，促进住房消费升级。

今年以来，各地持续推进城市更新行动，从建立健全城市更新实施机制、健全法规标准等方面发力，推动城市更新各项任务尽快落地见效。

例如，江西于9月25日发布《江西省城市更新条例》，构建城市更新规划、实施、保障三大体系，建立健全城市更新法律制度框架；围绕城市更新保障，提出创新土地供应模式、综合确定土地价款、支持分层开发、鼓励发行企业债券筹集更新资金等支持政策。

中指研究院相关负责人表示，今年以来，多地落地城市更新相关实施文件，并持续探索老旧住房自主更新，鼓励小区房屋产权所有人参与自主更新，加速推进老旧小区更新项目。

城市更新机制加快建立

未来，城市更新行动还将持续推进。在前述发布会上，秦海翔提到，做好城市更新工作，关键是城市要落实好主体责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局，要扎实开展城市体检评估，编制城市更新规划，分轻重缓急谋划好城市更新项目，统筹政策和资金，加强组织保障，推动各项任务尽快落地见效，以城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

目前，黑龙江、河南、四川等多个省份已对城市更新重点任务进行细化落实。例如，河南省人民政府办公厅印发的《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》围绕实施城市精细化治理、新型城市基础设施建设等方面细化明确25项任务，分项明确20余个责任单位。

预计城市更新各项新机制将进一步加快建立，配套的金融、财税、土地等支持政策也有望逐渐落实到位。对于城市更新行动，严跃进建议，未来进一步完善法规标准；强化资金保障，扩大银行贷款和专项债等支持规模，支持社会资金进入，并将城市更新和城市群都市圈建设等有机结合，更好促进产业导入。