欧盟一直劝说美国对俄罗斯采取更严厉的制裁。同时，特朗普要求欧盟停止购买俄罗斯石油并对第三国征收“次级关税”。

现在，欧洲领导人对此毫无对策。本周，欧盟推迟了针对俄罗斯的拟议第19轮制裁方案，以便研究如何加强该方案。

欧洲为应对特朗普的挑战而手忙脚乱，这凸显出在美国停止对乌克兰的直接军事援助后，这个由27个成员国组成的联盟在协调应对俄罗斯方面存在问题。

这也暴露了欧洲国家缺乏用来打击莫斯科经济的工具。欧盟之前的18轮制裁并未重创俄罗斯的经济，而欧洲方面为帮助基辅防御而购买美国武器的承诺也面临执行方面的延迟。而且，欧盟中的一些国家仍然依赖俄罗斯的石油和天然气。欧盟在2024年直接和间接从俄罗斯购买能源的总金额约达270亿美元。

一些欧洲外交官认为，特朗普明知欧盟不会满足他提出的要求，从而避免对俄罗斯施加更大的经济压力。

然而对欧洲而言，要响应特朗普的要求对第三国实施“次级关税”，以及彻底停止购买俄罗斯能源，绝非易事。

冯德莱恩表示，她将推动欧盟加快在2027年前停止进口俄罗斯能源的计划，但任何停止能源进口的举动都可能会遭到匈牙利、斯洛伐克的反对，这两个国家高度依赖从俄罗斯的进口。

然而，匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)与特朗普的密切关系可能会让他更容易接受来自华盛顿方面的压力。其实，德国、法国和意大利等规模更大的经济体也正在购买俄罗斯能源。

另外，欧盟已排除对印度和中国动用“次级关税”。与特朗普的做法不同，欧盟倾向于运用经济制裁措施，而非利用关税向其他国家施压。欧盟今年夏天制裁了一家印度大型炼油厂，不过由于布鲁塞尔方面正寻求与印度达成一项自由贸易协定，因此不大可能对印度企业实施新的处罚。但是预计一些中国企业会被纳入第19轮涉俄制裁措施。

长期以来，欧洲领导人一直呼吁特朗普对俄罗斯及其支持者实施更严厉的制裁，但他们自己却继续购买俄罗斯能源，并允许一些俄罗斯的银行继续接入环球银行间金融通信系统(SWIFT)。SWIFT是一个总部位于比利时的全球金融交易网络。欧洲也对那些为莫斯科提供资金的国家实施"次级制裁"的做法避而远之。

2025年9月16日，欧盟委员会(European Commission)主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)在与特朗普通话后表示，拟议的制裁提案将对俄罗斯银行业施加额外限制，并打击其加密货币市场和能源行业。

据了解通话情况的知情人士透露，特朗普呼吁欧盟使用被冻结在比利时的俄罗斯资产来支持基辅。虽然欧盟担心这会影响其声誉，但在欧盟寻求对俄制裁措施与美国达成一致之际，欧盟已在考虑动用被冻结的3,000亿美元俄罗斯央行资产。

迄今为止，欧盟仅将这些资产的利息用于资助乌克兰的国防。但随着战争成本的攀升，相关考量正在发生变化。

这些俄罗斯资金主要由欧洲、美国和英国的政府债券构成，由总部位于比利时的欧洲证券存管机构欧洲结算系统(Euroclear)持有。布鲁塞尔方面目前正寻求从2026年起动用其中部分资金。

根据一项提议，欧洲将把这些资产借给基辅，同时承诺弥补欧洲结算系统可能遭受的任何损失。如果俄乌战争结束后，俄罗斯不向乌克兰支付赔款，那么欧盟只需维持其制裁，以避免在没收这些资产，或自己向欧洲结算系统偿付之间做出选择。欧盟的制裁措施禁止欧洲结算系统将这些资产返还给俄罗斯。

俄罗斯已警告称，将针对任何没收其资产的行为予以报复，包括没收仍在俄罗斯境内的欧洲企业的资产。